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中石油布局城燃市場遇阻!天然氣上下游企業的“對立”從幕后走向臺前

發表時間:2019.08.15 瀏覽:

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        伴隨著國家油氣管網公司呼之欲出,上游供氣企業與下游城燃企業的市場爭奪戰近期逐漸白熱化。

在上游資源方面擁有絕對優勢的中石油,面對其重要盈利資產即將被剝離的局面,從去年底即開始實施天然氣“資源換市場”策略,引發業內高度關注。

“上游企業利用資源優勢,強勢進入下游市場,給整個行業造成了比較大的恐慌。由于管理模式、管理理念和管理手段的不同,造成上下游之間的順價機制沒有完全形成,以致雙方對立越來越嚴重,這對天然氣行業發展是非常不利的。”近日,中國城市燃氣協會執行理事長李雅蘭在公開場合的一席話,使得天然氣上下游企業的“對立”從幕后走向了臺前。

石油央企發力天然氣“上下游一體化”

依據“管住中間、放開兩頭”的天然氣市場化改革方針,當前,國內天然氣終端應用市場已高度市場化,并已擁有3000余家城市燃氣企業。同時,在以往高度壟斷的上游勘探開發與接收站投資領域,國家也已經開始鼓勵社會資本進入。國家管網公司一旦成立則意味著“管住中間、放開兩頭”的天然氣產業鏈格局雛形將成。

 

在數位受訪的業內專家看來,管網獨立后,上下游均已是競爭性市場,下游可進入上游,上游亦可進入下游,從企業發展角度應是無可厚非,且“中石油在下游早有業務布局,只不過現在更為重視而已”。

 

這種“重視”從2018年10月底中石油實施內部管理整合,將旗下天然氣銷售分公司、昆侖能源有限公司,重組為新的專業化天然氣銷售公司——中石油天然氣銷售分公司(昆侖能源有限公司)即有所展現。

 

中石油天然氣銷售分公司(昆侖能源有限公司)總經理趙永起今年初曾公開表示:“隨著我國油氣體制改革持續推進和未來天然氣資源大規模引入,天然氣市場供需形勢可能發生逆轉。誰能繼續在大潮中游泳,將取決于終端‘后路’是否暢通。因此,我們的批發和零售關系亟需改善,所以要實施一體化發展,拓展‘黃金終端’,實現協同發展。”

 

事實上,經歷2018年一個供暖季的“批零一體化”實踐,新公司業績成效已顯。相關數據顯示,2018年,中石油天然氣銷售板塊批發業務實現大幅減虧,零售業務保持量效齊增,超額完成集團公司下達的業績考核指標。

昆侖能源在其年報中明確,2019年,將聚焦聚力終端市場開發,積極拓展空白市場、高端市場、高效市場、新興市場,加大居民、工業、公服等優質用戶開發力度;推整裝進城市燃氣項目并購,積極布局發展潛力大的優質氣電和分布式能源項目。

“油氣產業除了中間管網屬于自然壟斷環節業務外,其上游、下游均是競爭性業務。因此,未來石油央企應加強產業下游的合作,打造上下游一體化的企業,爭取獲得穩定的利潤來源。” 中國油氣智庫聯盟專家劉滿平說。

市場地位懸殊引“不公”爭議

然而,今年以來,中石油力推的大用戶直供、參股城燃企業等“資源換市場”策略卻遭遇各地抗拒。

據悉,今年春節剛過,中石油開始通知各地燃氣公司等下游用戶簽訂淡季價格上調20%的合同。截至目前,雖然除北京、上海之外,大多數地區均已與中石油簽訂了新的供應合同,但依據合同條款,供應量與預期相比普遍下降,使得用戶普遍心存不滿。

為此,年初以來,國家發改委、能源局等主管部門多次深入一線了解情況。就在6月初,國家發改委辦公廳就“做好天然氣保供穩價工作”特別致函中石油,函中提出,請中石油“充分考慮當前國內經濟運行實際情況,給合用戶承受能力,帶頭穩慎制定天然氣價格策略”,“氣量和氣價上公平對待下屬用氣企業和其他用戶”,并建議中石油“完善內部治理結構和考核機制”,對天然氣生產、進口和銷售等業務實行整體考核,避免分塊考核造成各業務板塊利潤分配不合理,導致天然氣銷售部門推價沖動強烈,增加下游用戶負擔。

采訪中多位人士向記者直言,目前上下游產生矛盾的根源在于雙方所處的市場地位嚴重不對等。

目前,天然氣的上游資源高度集中,約95%的天然氣資原都由三大石油央企供應。而下游城燃領域則是各類資本競相進入,3000余家城燃企業各自為營。上下游呈現明顯“買家多賣家少”的局面,在商業談判過程中雙方話語權高下立現。

事實上,記者獲悉,由于城市燃氣企業缺乏多元化氣源和管道設施能力,與供氣企業開展商業談判時普遍缺乏議價能力,只能借助行政協調或者其他途徑予以解決。

“資源換市場’實質就是上游企業延伸壟斷力量至競爭性領域,而建立在非競爭基礎上的依靠壟斷地位來獲得用戶的做法是無法得到市場認可的。”有燃氣行業從業者對記者直言。

上下游處理好“競合”關系才利于發展

當下,城鎮燃氣已成為國內天然氣產業鏈中市場化程度最高的領域,五大跨區燃氣公司和眾多地方燃氣企業“守城”的格局也已基本形成。

在中石油經濟技術研究院天然氣專家徐博看來:“目前,全國地級市特許經營權瓜分完畢,中石油已難在下游做大。”

不僅如此,有政府管理層人士亦指出,上游向下游延伸,短期內這種一體化優勢的效應越強,越會倒逼其他“玩家”加速上游供應多元化的進程,實際上是在“自挖墻角”。“上游進入下游是看好目前城燃項目的盈利能力,但隨著政府對城燃領域的監管逐步加強,一旦天然氣供需形勢逆轉,上游企業的城燃業務不可避免會背負上游的經營壓力,屆時兩方掣肘,反倒都會成為上游企業的負擔。”此觀點得到多位受訪專家認可。

在另一位不具名天然氣行業專家看來:“上游企業要‘資源換市場’‘資源換股權’,還要絕對控股,這條路已經證明是行不通的,下游企業抵觸,政府也不會允許。而在下游市場,隨著政府監管越來越嚴,利潤空間越來越小,燃氣企業也需尋找出路。一方面是向其他業務延伸,另一方面就是和上游合作,實際上這正是許多中小燃氣公司求之不得的。”

他進一步認為:“在未來相當長時間內,石油公司都會成為國內天然氣的主要供應者,而地方政府與城燃企業又是下游市場的重要開拓者。上下游互相滲透,無可厚非,也是依規合法的。在此前提下,競爭是必然的,但要處理好競合關系,否則最終損害的還是消費者利益,甚至殃及天然氣產業自身發展。”

李雅蘭指出,目前城市燃氣企業的利潤都是由地方政府核定的,地方政府不會允許其所管理的公用事業企業擁有超額利潤。所以,上游企業希望進入下游,用下游的收益來彌補上游虧損的想法是不可能的。“站在整個產業鏈的角度,上下游應該和諧共處,各司其職,上游專心做大資源增量,下游做大市場增量,相互指責只會讓行業錯失發展機會。”

寧公網安備 64032302000033號

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